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全力建設中國人才創業首選地
 
 

省委十一屆三次全會精神解讀

 

  編者按:為加快推進科學發展、后發趕超、同步小康,推進人才強省和科教興省,省委十一屆三次全會專門就進一步加強人才培養引進加快科技創新提出了指導意見。按照省委主要領導同志關于“加強宣傳和解讀,推動落實”的要求,為便于廣大黨員干部學習貫徹落實好省委十一屆三次全會精神,更加深刻理解《指導意見》,更加積極主動地做好人才發展和科技創新工作,本報特請省委政策研究室對省委十一屆三次全會精神進行解讀,以饗讀者。

●解讀之一 建設“中國人才創業首選地”,為實現現階段貴州中國夢提供有力的人才、科技支撐

李裴 陳成 舒中山

  省委十一屆三次全會圍繞實現到2020年與全國同步全面建成小康社會的現階段貴州中國夢,確?!皟蓚€100年”戰略目標的第一個100年不掉隊,首次響亮地提出建設“中國人才創業首選地”的戰略目標。這樣的理念,充分體現了省委、省政府創新人才工作的大智慧,引才育才用才的大氣魄,是搶占發展先機的大戰略,對貴州加快全面建成小康社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

  “中國人才創業首選地”的本質內涵。一般而言,“人才”是指具有一定的專業知識或專門技能,進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人,是人力資源中能力和素質較高的勞動者?!皠摌I”就是創業者對自己發現的信息、資源、機會或掌握的技術,以一定的方式轉化,創造出更多的財富、價值并實現其追求目標的過程?!笆走x地”則指首先選中之地??梢?提出“中國人才創業首選地”,就是期望各類人才在需要通過創造性的勞動實現自身價值并創造更大經濟或社會價值的時候,首先會選擇到貴州,努力讓貴州成為優秀人才向往之地、集聚之地、成功之地,成為創業氛圍濃厚、發展空間廣闊、投資回報豐厚的開放熱土。

  “中國人才創業首選地”的精神實質就是“創業·創新·自我超越”,讓每一位到貴州的人才,都能追逐個人的夢想,都能找到用武之地,都能實現人生價值,讓人才在貴州成就精彩人生,讓貴州因人才而精彩。其立意很高,富有膽識和氣魄,是“跳起來摘桃子”的主動行為,不僅是貴州人才強省、科教興省的沖鋒號,也是貴州向各類優秀人才發出的火熱誠摯的邀請書。顯而易見,我省的這個戰略定位具有強大的吸引力和感召力,一定能夠激發出廣大人才的創新創業激情。

  建設“中國人才創業首選地”,我們有基礎,有條件,也有優勢。當前,我省初步建立了縱橫交錯的立體化綜合交通體系,水利、能源、通訊等基礎設施日臻完善,經濟社會發展的比較優勢和后發優勢越來越突出,已進入發展提速、轉型加快的新階段。建設“中國人才創業首選地”,我們已具備了基礎條件,只要持之以恒地努力,我們的目標就一定能夠實現。其優勢集中體現在一個“特”字上。

  一是需求“特”。特色的產業產生特定的人才和科技需求。我省正在積極打造全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐,正在集中力量打造“5個100工程”、“五張名片”、“四個一體化”等載體和平臺,蘊藏著大量的創新創業機會。

  二是政策“特”。省委十一屆三次全會提出了一系列支持創新創業的優惠政策,條條很務實,招招很“給力”。比如,對引進的高層次領軍人才,當年給予100萬元獎勵,第二、第三年項目達產并實現預期效益目標的,繼續給予每年100萬元的獎勵,同時配套提供120平方米住房等必要的工作條件和生活條件。這充分表明了省委、省政府對人才、科技的渴求和重視,一定會受到越來越多創新創業者的青睞。

  三是環境“特”。一方面,貴州氣候涼爽、空氣清爽、人民豪爽、自然風光爽眼、民族文化爽心、美酒佳肴爽口,更多的創新創業者將更加愿意到貴州生活、學習、創業;另一方面,通過政府職能轉變和作風建設,貴州的政務環境將會更優、創業環境將會更好,從而助推“中國人才創業首選地”建設。

實現現階段貴州中國夢,需要人才和科技支撐。這是省委基于我省現階段發展特征作出的科學判斷,也是我省加速發展、跨越發展、轉型發展的必然要求。2011年5月,習近平同志視察我省時明確指出:“人才資源是一個國家一個地區競爭力的核心。西部地區實現經濟跨越發展,更要重視人才隊伍建設?!?br clear="all">
  今年4月,我省黨政代表團到滬、蘇、浙“兩省一市”學習考察,大家深深感受到,誰能夠源源不斷地培育、吸引、凝聚人才,誰就能占據發展的制高點,牢牢掌握發展的主動權;要從根本上加快改變貴州貧窮落后的面貌,最根本的是要堅持人才優先發展,依靠人才創業、科技引領、創新驅動。我省已進入依靠人才和科技創新加快發展的新階段,肩負著既要轉、又要趕的“雙重任務”,面臨著外部機遇聚合、內部機遇凸顯的“雙重機遇”,具備了比較優勢明顯、后發優勢突出的“雙重優勢”,用好用活這些機遇和優勢,必須遵循發展規律,順應發展的階段性特征,將人才發展、科技創新作為貴州科學發展、后發趕超、同步小康最可依賴的資源、最可爭創的優勢。

  當前,我省面臨著人才總量不足、結構不優,科技創新能力弱等困難,工業化、城鎮化是我省發展的兩塊短板,人才和科技則是短板中的短板。這個短板,主要短在人才“不夠用”、“不適用”、“沒用好”等方面。越是經濟欠發達,越是人才、科技資源相對不足,越要重視人才、科技對社會發展的拉動作用、促進作用、推動作用。

  隨著“5個100工程”的加速實施,人才特別是產業人才需求量急劇增加,短板越來越突出。要順應人民群眾對圓夢同步小康的迫切期待,要讓貴州在現有基礎上發生更大的變化,要跟上全國全面建成小康社會步伐進而推動現代化建設,就必須下更大的決心、以更大的氣力建設“中國人才創業首選地”,為實現現階段貴州中國夢提供有力支撐。

  放眼全球、全國,人才和科技的爭奪戰愈演愈烈,必須以時不我待的精神抓緊抓好抓實人才發展和科技創新?!皣圆帕?、政以才治、業以才興”。人才和科技創新在推動經濟社會發展中的作用越來越突出,而科技創新說到底要靠人才,因此世界各國、全國各地對人才的爭奪戰更加白熱化。特別是進入知識經濟和第三次工業革命時代,許多國家紛紛調整人才、科技政策特別是移民政策,特別注重吸引包括科學家、工程師、留學生、企業家和投資者在內的海外人才。比如,加拿大大幅縮短簽證申請周期,成功從美國移民系統中挖走人才;德國和以色列等國設立“移民同化”項目,向新移民提供語言培訓、收入補貼等服務。

  從全國來看,各地特別是發達地方都憑借其經濟實力,千方百計鞏固和擴大已有的人才、科技優勢。而西部地區也不甘落后,頻頻出奇招、狠招、實招爭搶人才和科技資源??梢灶A見,全國乃至全球范圍內一場沒有硝煙的人才、科技爭奪戰來勢會更猛、聲勢會更大。

  就我省而言,制約發展的原因很多,但人才、科技鴻溝是根本原因。我省豐富的自然資源是發展的重要基礎,如果單純依賴自然資源,忽視對人才資源的開發利用,就只能長期處于產業分工的低端,就會陷入“資源路徑依賴”和“資源優勢陷阱”,就無法提高發展層次和水平,就難以從根本上改變貧窮落后的面貌。

  我們要經過堅持不懈地艱苦奮斗、長期奮斗,逐步將貴州打造成“中國人才創業首選地”,推動轉型發展新跨越。

●解讀之二 建設“中國人才創業首選地”重在統籌兼顧

田洪 陳成 譚瑱

  準確全面把握建設“中國人才創業首選地”的總體思路。思路決定出路,出路決定發展。省委十一屆三次全會提出,要圍繞實現現階段貴州中國夢,建設人才創業首選地,推動轉型發展新跨越,堅決打贏與全國同步全面建成小康社會這場硬仗。經過這些年的努力,我省已經確立了科學發展的理念,制定了積極的發展目標,提出了正確的發展戰略,形成了良好的發展態勢。在新的起點上,要適應現階段貴州中國夢的新要求,完成新的發展任務,推動發展方式加快轉型,確保同步小康目標如期實現,必須確立人才優先發展戰略,必須造就一支宏大的人才隊伍。要以戰略思維、開放視野系統謀劃,在原有基礎上,提高認識,落實政策,加大力度,不斷開創人才、科技工作的新局面,打造“中國人才創業首選地”,為實現同步小康提供有力的人才保證和科技支撐。應著力把握好三方面的基本要求:

  一是切實增強人才引領發展的意識。進一步解放思想、創新觀念、拓寬視野,切實改變人才理念落后的突出問題。牢固樹立人才是第一資源的理念,把人才作為新優勢、新資源、新動力,做到求賢若渴、視才如寶、愛才如命、惜才如金;牢固樹立“無中生有、借船過河”的理念,既引進我省主要產業和關鍵領域的急需人才,又大膽引進具有產業前景,代表發展未來的人才;牢固樹立“不求所有、但求所用”的理念,建立起“留人不拴人”的用人新機制,多種形式充分利用國內、全球人才、科技資源;牢固樹立“贏在學習、勝在改變”的理念,大興學習之風,大膽創新、善于進取,依靠學習和實踐走向未來。

  二是堅持差別競爭、特色取勝、錯位引進、重點突破,突出抓好培養、引進、使用三個環節,緊緊抓住“百千萬人才引進計劃”這個抓手,抓好人才評價這個關鍵,抓緊引進急需的特殊人才,積極培養本土人才,使用好現有人才,做到人盡其才、才盡其用。

  三是堅持自主創新、合作創新,加強成果轉化,力求重點突破,引領跨越,力爭在做大做強企業創新主體、創新平臺建設、產業技術創造、創新成果轉化、高新產業發展等五個方面實現新突破,構建科技創新體系,增強科技引進、消化、吸收和再創新能力,促進科技創新成果向現實生產力轉化,使經濟發展走上科技引領、創新驅動的軌道。

  扭住關鍵環節落實建設“中國人才創業首選地”的重點任務。這次全會提出了實施“百千萬人才引進計劃”、大力培養引進重點崗位管理人才、加大科技創新和職業技能人才教育培養力度、加強基層專業技術人才隊伍建設、加快科技成果轉化和科技創新平臺建設、積極推進以企業為主體的產學研戰略聯盟建設、孵化培育一批創新型領軍企業和重大創新項目、深化高校和科研院所體制機制改革等八項重點任務及工作措施。這些重點任務和工作措施,條條有干貨,處處體現解放思想、求真務實、以人為本,目標鼓舞人心,政策成龍配套,措施十分給力。各地各部門要始終瞄準建設“中國人才創業首選地”的目標任務,像抓項目一樣抓人才工作,像抓園區建設一樣抓人才特區建設。

  一是抓好人才的引進。要大力實施“百千萬人才引進計劃”,從2013年起,省財政每年安排2億元專項資金,力爭用3年時間,引進100個領軍人才、1000名創新創業人才、10000名專業技術人才。在具體實施中,要堅持人才與項目相結合、人才與資本相結合、引進與使用相結合,積極為各類人才干事創業和實現價值提供機會和條件,實現人盡其才,才盡其用。要處理好全職引進和柔性引進的關系,鼓勵采取“季節性”、“假日型”、“候鳥型”、“契約型”等靈活形式,吸引省外、境外、海外人才和智力。要注意增量和存量的關系,在引進外來人才的同時,要珍惜現有人才,最大限度發揮現有人才作用,不能“招來女婿氣走兒子”。注重高端與實用相結合,在下大力氣引進高端人才的同時,更要注重實用人才的引進。

  二是加大人才教育培養力度。正確處理培養本地干部和引進外地人才的關系。加大本地干部培訓力度,每年選拔50名優秀年輕干部到歐美及新加坡等發達國家進行重點培訓。切實抓好高等教育和職業技術教育,加快建設一批我省重點產業發展急需的學科專業,抓緊培養大批省內人才。

  三是打造“筑巢引鳳”的聚才平臺。當前,培養、引進、用好人才,關鍵是要創造人才的就業需求和事業平臺。這次全會提出加快高新技術產業開發區、經濟技術開發區和產業園區、企業技術創新平臺、重點實驗室等建設,以實施“5個100工程”、“四個一體化”、“五張名片”等工程為載體,為人才創業、科技創新提供平臺。加快發展特色優勢產業和戰略性新興產業,以產業大發展吸引人才大聚集,用項目引進人才,以人才發展項目,使引進人才、人才創業、科技創新與建設效益結合起來。

  四是孵化培育一批創新型領軍企業,充分發揮企業主體地位,采取“一企一策”等方式,引導其主動聯合創新,遴選培育一批引導我省重點產業發展的創新型領軍企業和產學研合作聯盟,建成一批百億元、千億元的高新技術企業集群;對科研事業單位,加大改革力度,逐步實現與行政事業單位脫鉤,使其積極參與市場競爭。采取鼓勵企業和高校建立研發團隊、研發中心、實驗室等方式,加快構建布局合理、裝備先進、開放流動、共建共享的創新平臺網絡,提升技術帶動能力,使人才有用武之地。

  著力營造建設“中國人才創業首選地”的良好環境。環境是我省發展的生命線。沒有良好的發展環境,優秀人才招不進來,好的企業引不進來,創新要素聚不起來,轉型發展就實現不了。要營造人才追夢、創新、創業、宜居的環境,離不開健全的服務體系和有力的政策支持。這次全會提出了健全、落實激勵人才發展和科技創新政策,強力推進人才、科技服務體系建設,深入推進科技金融創新服務體系建設、進一步加大財政投入等五項支持政策及措施。這些政策配套性非常強,環環相扣,完全符合人才發展和科技創新的客觀規律,對我省營造建設“中國人才創業首選地”的良好環境,將起到十分重要的作用。

  一是營造良好的政策環境。這次全會提出采取免費提供廠房、科技專項資金支持、減免行政規費等措施,新培育1萬戶民營科技企業;高校畢業生領辦創業項目并帶動就業,連續正常經營1年以上的,一次性給予5000元創業補貼;在國有企業中落實好股權、期權激勵措施等激勵人才發展、科技創新政策。

  二是營造良好的服務環境。這次全會提出要強力推進人才服務體系建設,加快省和貴陽市人才市場改造升級,推進各市(州)人才服務體系標準化、規范化建設,2015年前,省和9個市(州)要建立人才“一站式”綜合服務中心;扎實推進科技服務體系建設,加快改造提升和建設一批技術交易平臺,構建社會化、網絡化的科技中介服務體系;推進科技金融創新服務體系建設,鼓勵銀行、保險、證券等金融機構通過信貸、票據、擔保、理財等方式,對科技創新型企業開展特別服務;擴大省級財政科技風險投資規模,帶動社會資本投入50億元,壯大創業投資機構、擔保機構、再擔保機構和科技小額貸款機構規模,提升科技金融服務能力。

  三是營造良好的制度環境。這次全會提出要深化高校、科研院所體制機制改革,進一步落實和擴大科研機構的法人自主權、高等學校的辦學自主權,以及決策、用人和經濟自主權;完善科技評價和人才認定機制,注重科技創新和人才工作的質量和實績貢獻,基礎研究以同行評價為主,著重評價成果的科學價值;深化職稱評定改革,對于科技成果轉化和產業化形成顯著效益的科技人員,可以破格晉升技術職稱等制度。各地各部門在落實文件過程中,可采取上不封頂的辦法,提出力度更大的措施,積極營造良好的外部環境?!   ?br clear="all">
●解讀之三 建設“中國人才創業首選地”貴在狠抓落實

王瑞軍 王峰

  建設“中國人才創業首選地”,就是要強化整體觀念,既重視具體的人才發展和科技創新工作,更要重視加強組織領導,強化統籌協調,注重解決好與人才發展和科技創新緊密相關的資金投入、服務效能、創新文化建設等問題,發揮好整體效應,確保上下左右一條心、一個調、一股勁。

  根本前提——加強組織領導,確保有人負責

  省委書記趙克志指出:“我們將下大力拓展引才創業的空間,下大力打造用才立業的平臺,下大力營造聚才興業的環境?!?br clear="all">
  《指導意見》提出,“堅持黨政主要負責同志親自抓人才發展和科技創新工作的責任制,實行主管業務、科技創新、人才發展三位一體的工作制度,省直各相關部門要健全工作機制,統籌推動本領域人才發展和科技創新工作?!?br clear="all">
  由于工作中實際存在的條塊分割狀況,管產業發展的機構(或領導)未必管科技創新,管科技創新的機構(或領導)未必管人才發展。這就造成了抓產業、抓人才、抓科技相脫離的狀況,管理主體不一致導致了工作重復、不到位甚至缺位。實際上,產業發展靠科技、科技創新靠人才,這三者本身是一個整體,是三位一體的。實行黨政主要負責同志親自抓人才發展和科技創新工作的責任制,實行主管業務、人才發展、科技創新三位一體的工作制度,就是根據現實需要作出的合理調整。

  長期以來,除組織人事部門外,其他部門內設的人才管理機構只對本部門機關內的人才事務進行管理,沒有管理整個系統、整個行業人才工作的職責職能,直接造成全省人才和科技底數不清、工作基礎不實。因此,在省直各相關部門“健全工作機制,統籌推動本領域人才發展和科技創新工作”,有利于創新人才和科技管理,消除體制機制性障礙,加強各部門對人才和科技工作的統籌協調,切實提高整合人才和科技資源的能力,形成抓人才發展和科技創新工作的強勁合力。

  《指導意見》還明確了每條任務的牽頭單位和責任單位,全會要求各級黨委、政府和相關部門要在3個月內制定出臺相關配套文件和具體實施方案,確保各項目標任務、政策措施和工作措施落實到位。通過把原則性規定細化為操作性細則,把操作性規定分解為具體執行方案,落實資金、人員、責任、時間,確保各項政策措施發揮立竿見影的作用。

  根本保證——加大資金投入,確保有錢辦事

  人才發展和科技創新,少不了“真金白銀”,必須舍得本錢、舍得投入。

  人才和科技投入是長期收益,是贏利未來的戰略性投入,也是最有價值的投資。行政開支要壓縮,其他方面要過緊日子,但人才發展、科技創新的投入一定要保證增長。

  《指導意見》明確,要設立和落實“七項資金(基金)”。

  人才引進專項資金:從2013年開始,省財政每年統籌安排2億元專項資金,圍繞我省新材料、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保、電子信息、新能源等戰略性新興產業和特色優勢產業、現代農業、現代服務業發展的急需,大力引進用好一批領軍人才、創新創業人才和專業技術人才。

  科技成果轉化和產業化專項引導資金:2013年至2017年省財政投入10億元資金,圍繞6大戰略性新興產業和特色優勢產業、現代服務業,實施100項重大科技成果轉化及產業化項目,提升核心競爭力。

  人才發展專項資金:落實好省、市、縣三級財政分別按不低于每年公共財政預算收入(不包含非稅收入)的3%設立人才發展專項資金的規定。

  人才發展基金:采取爭取國家財政支持和省財政撥款引導,省有關專項資金按一定比例投入,國內外機構、企業和個人贊助或募捐等辦法,建立貴州省人才發展基金,重點資助全省重大工程和重大項目建設的人才開發。

  應用技術研究與開發資金:省、市、縣三級財政科技投入的年均增幅繼續高于同級財政經常性收入增幅,省級應用技術研究與開發資金繼續保持20%以上的年均增幅,至2015年達到8億元以上。

  部門人才發展和科技創新資金:從現有省級財政安排到省發展改革、教育、經濟和信息化、交通運輸、農業、住房和城鄉建設、環境保護、水利、旅游等部門的相關資金中,拿出3%-5%的比例,用于技術引進、消化吸收、成果轉化及創新平臺建設。

  戰略性新興產業創業投資基金:積極申請國家參股設立的戰略性新興產業創業投資基金,省級可通過省創業投資基金、省風險投資管理資金以及省有關專項資金給予相應參股支持。

  設立以上“七項資金(基金)”,是算大賬、算社會賬、算長遠賬的結果??傮w來講,這些錢花得值。特別是對于貴州這樣一個財政比較困難的省份來說,這樣的“大手筆”體現了不惜血本、砸鍋賣鐵也要把人才發展和科技創新工作搞上去的干事創業勁頭和獨到眼光、獨特魄力。

  根本保障——掀起“效能革命”,確保高效落實

  “梧高鳳必至,花香蝶自來”,優化環境是一項永不竣工的社會系統工程。

  當前,一些地方、一些機關“庸、懶、散、慢、浮”的痼疾已在一定程度上成為加快發展的嚴重隱患。人才普遍反映:門難進、臉難看、事難辦的情況還沒有杜絕。企業普遍叫苦:最麻煩的是審批,最頭痛的是檢查,最反感的是“三亂”。

  劍指“庸、懶、散、慢、浮”痼疾,省委書記趙克志強調,要繼續把環境作為發展的生命線,結合“十破十立”解放思想大討論,以轉變政府職能、精簡行政審批事項為重點,迅速掀起一場“效能革命”。

  以“三個新”打造“五個環境”:各級機關發展意識有新增強、工作效率有新提高、服務能力有新提升,努力打造優質高效的政務環境、高效便捷的創業環境、公平有序的市場環境、和諧穩定的社會環境、健康文明的人文環境,為人才干事創業和科技創新創造條件,為經濟加速發展、跨越發展、轉型發展提供保障。

  以轉變政府職能、精簡行政審批事項為重點,提高“五項效能”:通過嚴格依法行政、推進行政審批制度改革、強化各級政務服務中心建設等辦法,著力向簡政放權要效能、向改革創新要效能、向依法行政要效能、向責任追究要效能、向隊伍建設要效能。特別是在隊伍建設上,要牢牢抓住轉變作風這個關鍵,下更大的決心治“庸”、治“懶”、治“散”、治“慢”、治“浮”,堅決制止形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

  以“專項統計制度”和“考核評價體系”促進干部求實務實落實:加強統計監測,嚴格考核獎懲,是落實《指導意見》的重要保證?!吨笇б庖姟分赋?“健全完善人才發展、科技進步與創新專項統計制度,每年要發布統計公報,形成年度發展報告”、“健全以人才發展、科技進步與創新為主要內容的干部考核評價體系,對鼓勵人才發展、技術創新的各項政策貫徹執行情況進行督查,并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據?!本褪钦f,要打造統一的人才發展和科技創新信息平臺,今后,在考評領導班子、領導干部工作業績,包括考評增比進位時,將把人才發展和科技創新作為重要指標。對工作得力、成效明顯的要獎勵,對工作不力、沒有實效的要追究責任,真正使人才發展和科技創新成為干部選拔任用的重要“指揮棒”。

  重要基礎——強化宣傳引導,樹立創新文化

  全會強調要在以下幾個方面營造人才發展和科技創新的良好氛圍。

  開展主題宣傳活動:每年至少到省外開展一次建設“中國人才創業首選地”推介活動和“創業到貴州、圓夢在貴州”主題宣傳活動。

  弘揚創新創業文化:創新創業文化是一種鼓勵冒險、接受失敗的文化,一種追求變革的文化,一種團結協作的文化。弘揚創新創業文化,就是要激勵創新、鼓勵創業、寬容失敗,倡導和崇尚創新創業精神,促成創新成果不斷涌現、創新人才脫穎而出。

  做到“禮賢下士”:領導就是服務。各級領導干部特別是管人才和科技創新的領導干部,要做到來人必見、有信必回、有求必應,拿出求賢若渴、“三顧茅廬”的精神延攬各路精英良才。更多地欣賞人才的優點,包容創新的失誤,決不能嫉賢妒能、搞“武大郎開店”。帶著感情做人才工作,誠心、及時地解決人才在生活和工作中遇到的具體困難,采取多種方式,把人才的心拴在多彩的貴州。

  貴州在人才發展和科技創新方面的獨到眼光和寬闊胸懷,不在古代的伯樂之下!貴州求賢若渴,惜才如金,真誠相待,以人為本,無不彰顯出對人才發展和科技創新的高端追求和創新思維。

  海納百川,有容乃大。我們有理由相信:“中國人才創業首選地”,一定能成為多彩貴州的一張響亮名片。

 
                        
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