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法律、法規、政策、講話
 
省人民政府關于深化流通體制改革加快流通業發展的意見
 

 黔府發〔20135

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  流通業是國民經濟的基礎性和先導性產業,是連接生產和消費的橋梁和紐帶,在引導生產、擴大消費、增加就業、改善民生等方面具 有重要作用。為認真貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》(國發〔201239)精神,現提出如下意見。

  一、主要目標

  到2020年,基本建立起統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系,流通產業現代化水平大幅提升,對經濟社會發展的貢獻進一步增強。

  ———流通效率效益明顯提升。全社會物流總值年均增長15%以上,物流業增加值年均增長20%以上,物流業增加值與生產總值的比率達到8%以上,全社會物流總費用占生產總值的比重下降到15%,流通業相關投資年均增長30%以上。

  ———現代流通方式加快推進。電子商務、連鎖經營和統一配送等成為主要流通方式,城鄉連鎖化率達到22%以上,商品統一配送率達到75%以上,生鮮農產品冷鏈運輸率顯著提高。

  ———流通主體競爭實力顯著增強。形成滿足區域流通功能、覆蓋中心城市的重點流通示范園區30個以上,具有國際國內先進水平的重點流通示范園區5個以上,建成一批國家級流通領域現代物流示范城市和全省性、區域性公共信息平臺。年營業收入15億元 以上流通示范企業達到3—4家,3億元以上流通示范企業超過10家,6000萬元以上流通示范企業達到80家以上,省級流通示范園區達到20個以上,省級城鄉物流配送中心、重點示范企業達到30家以上。

  ———流通產業發展環境明顯優化。流通產業發展政策、市場和法制環境更加優化,市場運行更加平穩規范,居民消費更加便捷安全,全省統一大市場基本形成。綜合交通運輸體系建立健全,實現與周邊地區、東盟、亞太等國際國內市場完整對接。

  ———流通人才隊伍發展進一步壯大。全省流通行業從業人員

  數量不斷擴大,人才結構明顯優化,吸引和凝聚一批高層次人才。省、市()、縣(市、區、特區)政府主管部門流通管理人才和干部隊伍建設深入推進,服務水平顯著提高。

  二、主要任務

  ()建設現代流通體系。圍繞《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〔20122)明確的我省戰略定位和空間布局,以節點城市為紐帶,構建連接西南、中西部、華南地區的骨干流通網絡和面向泛珠三角、大湄公河次區域、東盟、南亞的國際流通通道。規劃建設以貴陽為中心、輻射全省各市()的超區域商貿流通核心區和糧食批發市場,建設以貴陽遵義、安順、都勻和凱里等經濟區塊和交通連接點上的商貿流通產業帶,在畢節、六盤水、銅仁、興義等區域中心城市、重點鎮和中心村培育形成特色流通產業集聚區,研究建設黃桶幺鋪等一批現代物流園區。支持貴州西南現代糧食生態產業物流中心和貴陽花溪農產品、遵義蝦子鎮辣椒以及黔東南榕江、黔南獨山、黔西南冊亨蔬菜等批發市場建設,形成一批輻射帶動能力強的商貿中心、專業市場以及區域性配送中心。圍繞做大做強酒、煙、茶、民族醫藥、特色食品等特色優勢產業,推動

  建設一批中藥材、茶葉、酒類等現貨和期貨市場。圍繞特色商業街區、商貿功能區、中央商務區示范創建工作,完善城市商業網點規劃,培育示范性特色商業街區、商貿功能區和中央商務區,構建以市級商業中心為主導,區域和社區商業中心為主體,商業街為特色,服務功能完備、商業特色突出、比較優勢明顯、文化內涵豐富的多層次城市商業格局。按照網絡化、全覆蓋要求,深入實施 萬村千鄉、新農村現代流通網絡、放心糧油銀行卡助農服務村村通工程,完善農村流通基礎設施,鼓勵優勢流通企業開拓農村市場,培育發展農民專業合作社配送營銷網絡和農村經紀人隊伍,構建多層次農村商品配送網絡。大力培育和引進第三方物流企業,支持各市()積極推動物流業營業稅改增值稅和物流企業申報營業稅差額納稅試點。加強城際、城市、農村配送的銜接,推廣公路不停車收費系統,規范貨物裝卸場站建設和作業。完善廢舊商品回收體系,健全舊貨流通網絡,

  促進循環消費。

  ()培育壯大流通企業。積極推廣現代流通方式和營銷模式,推動流通與生產深度融合,培育一批具有供應鏈整合能力、有效引導生產、推動內外貿融合的龍頭企業。鼓勵流通企業通過股權置換、資產收購、兼并重組、建立戰略聯盟等方式做大做強,著力培育一批擁有自主品牌和知識產權、主業突出、核心競爭力強的流通企業集團,支持有條件的流通企業建立跨區域流通網絡。培育發展一批現代物流示范城市、園區和企業,促進商貿物流適度集聚,提高物流組織化和專業化水平。支持中小流通企業特別是小微企業專業化、特色化發展,對商品交易市場、商業街區、物流園區等商圈內中小流通企業進行重點支持,幫助一批商業模式新、經營特色突出、發展潛力大的中小流通企業做精做強。健全中小流通企業公共服務體系,扶持發展一批專業服務機構,為中小流通企業提供融資、市場開拓、科技應用和管理咨詢等服務。鼓勵發展直營連鎖和特許連鎖,支持流通企業跨區域拓

  展經營網絡。積極推進批發市場建設改造和運營模式創新,增強商品吞吐能力和價格引導功能。推動零售企業轉變營銷方式,提高自營比重。支持流通企業建設現代物流中心,積極發展統一配送。實施流通品牌戰略,培育一批流通企業和品牌,增強企業競爭力。

  ()提高流通效率效益。實施電子商務示范工程,支持大型連鎖零售企業開展電子商務,鼓勵流通企業建立或依托第三方電子商務平臺開展網上交易,對帶動當地農民增收致富的特色優勢項目予以重點扶持。創新網絡銷售模式,發展電話、網上和電視購物等網絡商品與服務交易。加快推廣流通先進適用技術,推動營銷網、物流網、信息網有機融合,加快推廣物聯網、互聯網、云計算、全球定位系統、移動通信、地理信息系統、電子標簽等技術在流通領域的應用,推進流通領域公共信息服務平臺建設,支持流通企業利用先進信息技術提高倉儲、采購、運輸、訂單、支付等環節的科學管理水平,全面提升流通信息化水平,保障信息安全。積極推動農產品集散地、銷地、產地批發市場建設,構建農產品產銷一體化流通鏈條,積極推廣農超對接、農批對接、農校對接以及農產品展銷中心、直銷店等產銷銜接方式。推動商品條碼在流通領域的廣泛應用,鼓勵綠色產品采購銷售和

  節能環保產品消費,支持發展信用消費。重點支持萬村千鄉市場工程承辦企業、下鄉產品流通網點進行信息化改造,逐步普及銷售點信息管理系統、銀行卡刷卡設備和手機支付設備等信息裝備。

  ()保障市場平穩運行。支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發市場、農貿市場、菜市場、社區菜店、農副產品平價商店以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施等,注重發揮公益性流通設施在滿足消費需求、保障市場穩定、提高應急能力中的重要作用。各市()要把公益性流通設施建設納入城鎮發展規劃,可運用價格調節基金推進公益性流通設施建設。要建立及時準確的城鄉市場統計監測體系,加強對糧食、肉類、蔬菜、食用油等生活必需品和重要生產資料、重點流通企業的監測。強化市場運行分析和預測預警,增強市場調控的前瞻性和預見性,及時向社會發布信息。完善重要商品儲備制度,健全與中央相配套的省、市()政府投入和商業運作相結合的生活必需品儲備制度,加快儲備商品基礎設施建設,適當擴大生活必需品儲備規模,優化省級儲備商品品種和區域結構。加強市場應急調控骨干企業隊伍建設,提高迅速集散應急商

  品能力,綜合運用信息引導、區域調劑、收儲投放等手段保障市場供求基本平衡。

  ()大力規范市場秩序。依法加強對關系群眾生活、生命安全商品的流通準入管理,對食品、藥品、農產品、牲畜屠宰、成品油、餐飲等行業加大監管力度,形成覆蓋準入、監管、退出的全程管理機制。充分利用社會檢測資源,建立涉及人身健康與安全的商品檢驗制度。建立健全肉類、水產品、蔬菜、水果、酒類、中藥材、農資等商品流通追溯體系。健全藥品流通體系,形成重要商品流通安全保障體系。建立健全市場監管公共服務體系,形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。加大流通領域商品質量監督檢查力度,加強商務執法,改進監管手段和檢驗檢測技術條件,依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業欺詐和商業賄賂等違法行為,加強價格監督檢查和反壟斷監管,加大對公用事業延伸服務的收費監管力度。加強網絡商品交易的監督管理。規范零售商、供應商交易行為,建立平等和諧的零供關系。加快商業誠信體系建設,完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度,推動行業管理部門、執

  法監管部門、行業組織和征信機構、金融監管部門、銀行業金融機構信息共享。細化部門職責分工,堵塞監管漏洞。

  ()深化流通領域改革開放。建立分工明確、權責統一、協調高效的流通管理體制,健全部門協作機制,強化政策制定、執行與監督相互銜接,提高管理效能。加快流通管理部門職能轉變,精簡行政審批和稅費征管,強化社會管理和公共服務職能。認真做好現代流通綜合試點工作,加強統籌協調,加快推進大流通、大市場建設。消除地區封鎖和行業壟斷,嚴禁阻礙、限制外地商品、服務和經營者進入本地市場,地方政府不得出臺限制競爭的政策,嚴厲查處經營者通過壟斷協議等方式排除、限制競爭的行為。鼓勵民間資本進入流通領域,依法積極保障其合法權益。進一步提高流通產業利用外資的質量和水平,引進現代物流和信息技術帶動傳統流通產業升級改造。支持有條件的流通企業走出去,通過新建、并購、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營銷網絡和物流服務網絡。引導外貿企業疏通內銷渠道、開拓國內市場,鼓勵流通企業開展全球采購業務,培育

  一批面向國際國內兩個市場的大型綜合性貿易企業和綜合性、專業性批發市場,推進內外貿一體化。

  三、支持政策

  ()制定完善流通網絡規劃。制定實施現代物流業發展規劃,建成西南地區物流大通道和區域性物流中心。加快建立與我省經濟社會發展水平相適應的統一開放、競爭有序的商業網點體系,將其納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。各市()在制定控制性詳細規劃和修建性詳細規劃時應充分考慮商業網點建設需求,做好與商業網點規劃的銜接。不斷完善社區商業服務功能,新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不低于10%。逐步加大對居民生活必備的商業網點建設的投入力度,不得隨意改變必備商業網點的用途和性質,確?;痉展δ?。及時發布商業網點建設指導目錄,鼓勵和引導社會資金投入。

  ()加大流通業用地支持力度。合理配置土地資源,調整城市用地結構,制定符合流通業行業實際的投資強度和用地標準,逐步增加流通業建設用地總量。保障必要的流通行業用地,優先保障農產品市場和便民生活服務網點用地,鼓勵開辟免費的早市、晚市和周末市場。對列入規劃的重點大型物流基地、批發市場、配送中心和零售賣場等商業設施,在供地上給予優先安排,縮短土地供應周期。對農產品批發市場和農產品倉儲設施建設用地參照工業用地或倉儲用地對待。鼓勵流通企業盤活利用已有存量土地,集約高效利用土地資源。

  ()完善財稅支持政策。積極爭取中央財政加大對我省均衡性轉移支付力度,促進流通業發展。充分利用現有中央財政資金,支持流通業基礎設施和重點項目建設。逐步擴大省級流通業發展專項資金規模,自2013年起繼續設立省流通業發展專項資金,視財力逐年增加,重點支持流通業重點基礎設施和重大項目建設。各市()政府要設立專項資金進行配套使用,并根據情況逐步增加。加快實施流通行業一定范圍、一定期限內城鎮土地使用稅和房產稅等稅收減免政策,切實落實總分支機構匯總納稅政策,促進連鎖經營企業跨地區發展。全面落實國家有關免征鮮活農產品增值稅政策和農產品增值稅進項稅額抵扣政策,促進鮮活農產品進超市銷售。

  ()加大金融支持力度。省發展改革部門要會同商務等部門建立貴州省流通業重點項目推介制度,及時向商業銀行等金融機構推介符合國家產業政策、基礎條件成熟、發展前景良好的流通業重點項目,爭取金融信貸支持。支持有條件的流通企業利用資本市場融資。支持商圈融資,推動發展應收帳款、倉單、保單質押和供應鏈融資等新興融資方式,推動融資租賃、商業保理等業務,拓寬融資渠道,培育和鞏固信貸增長點。鼓勵銀行與流通企業間建立長期戰略合作關系,支持大型項目運用銀團貸款等方式獲取具有一定規模的信貸資金。建立適合中小微流通企業特點的評級和授信制度,加強信貸支持,完善融資擔保體系,解決流通企業貸款抵押擔保難問題。支持商業銀行和流通企業在充分協商基礎上推廣銀行卡,方便刷卡消費。

  ()降低流通環節費用。規范交通運輸領域執法行為,為物流配送車輛提供通行便利。降低節點城市間通行費用收費標準,取消繞城高速通行費用。嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策,引導我省鮮活農產品整車合法裝載運輸,提高國際化標準。全面實施工商業用水用氣同價,盡快實施用電同價。降低農產品生產流通用水用電價格,規?;i、蔬菜等生產的用水用電與農業同價;農產品批發市場、農貿市場用電、用氣、用熱與工業同價,用水執行工商業用水價格較低標準或非居民用水價格;農產品冷鏈物流的冷庫用電與工業同價。規范和降低農產品市場收費,全面實施收費公示制度,政府投資建設或控股的市場按保本微利原則從低核定收費標準,農產品批發市場、農貿市場要設有供郊區農戶免費進場銷售自產鮮活農產品的專門區域。清理整頓大型零售企業向供應商違規收費和惡意占壓供應商貨款的行為,加強零售商供應商公平交易管理,從源頭降低流通企業成本。引導大型超市減免鮮活農產品進場費。

  四、保障措施

  ()加大地方法規和標準體系建設。推動流通領域法律法規建設,促進流通業健康快速發展。重點圍繞零售、批發、餐飲、家政、美容、洗染等領域,制訂出臺一批地方性行業標準和服務標準,推進公平競爭,提高服務水平。加快研究物流園區、配送中心等建設標準,提升流通業規范化發展水平。

  ()建立地方統計與監測體系。探索建立流通業統計調查制度,加快建立全面反映我省流通業發展特點和水平的統計監測指標體系,加強對流通費用的調查研究。各地要依托行業協會、重點企業,建立流通業統計調查和信息管理制度,對物流、商品交易市場和零售市場等運行情況進行跟蹤分析。建立現代流通業集聚示范區統計直報制度。

  ()發揮流通行業協會組織作用。加快流通行業協會的建設,發揮好貴州省物流行業協會等的作用,完善運行機制,引導行業組織制定行業規范和服務要求,加強行業自律和信用評價,支持行業協會為流通企業提供法律、政策、管理、技術、市場信息咨詢及人才培訓等服務。

  ()推動理論研究和技術創新。建立由商務主管部門、流通企業、行業協會和研究機構、大專院校聯合的研究機制,探索具有貴州特點和西部特色的流通發展理論體系。成立貴州省現代流通業研究中心,建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系,深入開展有關商業技術、商業模式等的產學研政合作,重點支持對提升電子商務、現代物流領域原始創新能力和集成創新能力的重大項目建設,努力在電子商務、物流配送等關鍵技術領域取得突破。鼓勵企業積極引進和創新服務方式和業態,延伸服務內容,提高服務附加值。

  ()實施流通人才培養戰略。圍繞流通業重點項目,以大企業為依托,大力引進現代物流管理、電子商務、會展策劃、零售管理等高級人才,并解決好引進人才戶籍管理、子女就學、配偶安置、社會保障、醫療保健等方面的問題。建立流通業專家人才庫,為流通現代化儲備人才。加快形成高校、科研院所與部門、行業企業聯合培養人才的機制,借力推動我省大中專院校加強流通領域學科建設,培養符合現代流通業發展需要的專業人才。建立適應流通業特點的人才使用、評價和激勵機制,進一步用好用活流通領域人才。

  ()加強組織領導。深化流通領域改革開放工作,建立分工明確、權責統一、協調高效的流通管理體制,在部門協作、行業政策制定和監督相互銜接等方面,提高管理效能。加強組織領導,完善協調機制,成立由省政府分管領導任組長、省直有關部門單位負責人為成員的省流通業發展領導小組,負責研究制定重大政策,協調解決重大問題。領導小組具體的組織、管理、協調和服務工作由省商務廳承擔。各市()政府也要建立相應機構,推動工作制度化、長效化。

  ()建立健全督促落實機制。省流通業發展領導小組要建立健全流通業統計指標評價體系和獎懲機制,定期跟蹤督促檢查,確保各項任務落到實處。對工作成績特別突出的單位和個人,要予以表彰獎勵;對違反規定的,視情節予以處分。

  ()加強輿論宣傳。新聞部門要組織各類媒體,大力宣傳本地流通業發展優勢、特點,引導和鼓勵社會力量參與流通業發展,加強誠信文化建設,營造流通業加快發展的良好環境。

  貴州省人民政府

  201338

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