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法律、法規、政策、講話
 
認真學習貫徹落實黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗(二)
 
 

 

——省委書記趙克志在省委十一屆二次全會第二次全體會議上的講話摘登(二)

 

    科學發展、后發趕超,確保2020年與全國同步全面建成小康社會     

  2011年,按照國家統計監測,我省全面建設小康社會實現程度只有65.8%,雖然比2010年提高了2.9個百分點,但只相當于全國2004—2005年的水平,其中經濟發展和文化教育的差距最大,實現程度只有54%和53%。在我省加快全面建成小康社會,任務更加緊迫,意義更加重大,是我們這一代貴州人的政治任務和神圣職責,必須堅定不移、毫不動搖!

  同步全面建成小康社會,我們面臨著雙重機遇,具備了雙重優勢,同時也肩負著雙重任務。雙重機遇,一是外部機遇聚合。黨的十八大勝利召開,為我們奮力前行提供了不竭動力;我們仍處在本世紀重要戰略機遇期的第二個十年,只要奮發進取,仍然大有可為;西部大開發戰略深入推進和國發2號文件的深入實施,政策效應正在逐步顯現;全國各地看好貴州,東部地區產業加速轉移,為我們擴大開放、借力發展創造了有利條件。二是內部機遇凸顯。目前我省發展態勢和干部群眾的精神面貌持續向好,內部活力顯著增強。今年人均GDP可以突破3000美元,已進入實現經濟起飛的重要時期,工業化、城鎮化加速推進,蘊藏著強勁的發展動力。只要我們順勢而為、乘勢而上,引導好、發展好干部群眾空前高漲的發展熱情,我們就能迎來一個較長的高速發展期。雙重優勢,一是比較優勢明顯。隨著交通基礎設施加快改善,我省作為西南重要陸路交通樞紐的區位優勢日益突出;能源、礦產、生物資源豐富,勞動力等要素成本較低,為我們發展特色優勢產業和原材料精深加工提供了重要基礎;我省山清水秀、生態良好、氣候宜人、文化多元,發展文化旅游產業具有得天獨厚的優勢。二是后發優勢突出。我們可以借鑒發達地區先進的制度和經驗,汲取發達地區過去失敗的教訓,避免走“先污染、后治理”的老路;可以直接引進先進的、成熟的、高端的技術,通過高端引進、高頭嫁接,推進產業優化升級,逐步建立現代產業體系;可以利用國家實施區域協調發展、推進基本公共服務均等化的政策,在社會發展的某些領域和薄弱環節實現跨越式發展。雙重任務,就是面臨著既要“趕”又要“轉”的任務。貧困和落后是我們的主要矛盾,加快發展是我們的主要任務。我省盡快實現富裕,是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象征,是國家興旺發達的重要標志。同時,我省經濟發展中能耗高、結構不合理、效益低的問題還比較突出,轉變經濟發展方式的任務艱巨、刻不容緩。因此,我們既要解決好“慢”這個主要矛盾,又要努力縮小在“好”方面存在的差距,在“趕”與“轉”的過程中,做到好中求快、快中保好,能快則快、又好又快、更好更快??梢哉f,當前中央對我省的支持力度空前,各種機遇匯集一時,我們具備了加快發展的“天時”;隨著條件的改善,我省各類優勢日益凸顯,我們具備了加快發展的“地利”;全省上下心齊氣順,同心同德,激情高漲,我們具備了加快發展的“人和”。我們只要抓住機遇、發揮優勢,堅定信心,以時不我待、只爭朝夕的精神抓發展,全面推進小康社會各項事業,就能確保完成時代賦予我們的歷史使命。

  今后幾年,是我省全面建成小康社會的決戰期。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆一中全會精神,高舉發展、團結、奮斗的旗幟,堅持主題,突出主線,牢牢把握“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調,重點實施工業強省和城鎮化帶動主戰略,大力推進“三化同步”,堅持以“三化”興“三農”、以調整促轉型、以開放促開發、以民生帶發展,著力擴大和調整優化投資結構,著力激發各類市場主體發展活力,著力突破交通、水利、環?;A設施瓶頸制約,著力構建現代產業發展體系,著力培育開放型經濟發展新優勢,切實提高工業經濟、城鎮人口、民營經濟、縣域經濟“四個比重”,走出一條追趕型、調整型、跨越式、可持續的發展路子,確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。

  同步全面建成小康社會,要堅持“三個不能代替”,突出“三個核心指標”?!叭齻€不能代替”即堅持以縣為單位實現全面小康,不能以省的總體小康代替縣縣建成小康;堅持多數城鄉家庭達到全面小康的收入和生活標準,不能以平均數代替大多數;堅持多數老百姓認可的全面小康實際成果,不能簡單以指標數值代替直觀感受,

  建成一個不含水分的、群眾得實惠的、老百姓認可的全面小康社會?!叭齻€核心指標”即以縣為單位人均生產總值達到5000美元以上,城鎮居民人均可支配收入達到3000美元(20000元),農民人均純收入達到1000美元(7000元)。簡要講就是,“實現‘531’、同步達小康”。把這三個指標作為核心指標,主要考慮是:這三個指標是實現其他指標的基礎,能夠體現一個地方總的發展水平和人民群眾的生活水平。如果以省為單位,2016年我省即可實現“531”目標,經過努力,到2020年以縣為單位實現“531”目標也是完全可能的。有條件的市州和縣,在實現全面建成小康社會的基礎上,還要率先向現代化邁進。

  實現與全國同步全面建成小康社會,關鍵在發展。黨的十八大報告深刻指出,以經濟建設為中心是興國之要,發展仍是解決我國所有問題的關鍵,必須堅持發展是硬道理的戰略思想,決不能有絲毫動搖。我們要按照十八大“五位一體”的總體布局,在全面加強經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的基礎上,著力加快經濟發展,轉變發展方式,為全面建成小康社會奠定堅實的物質基礎。

  第一,保持經濟提速發展,努力做大經濟總量。要牢牢扭住經濟建設這個中心,千方百計擴大投資規模,努力在較長時期內保持一個高于全國、高于西部、高于以往的發展速度,用發展的辦法解決前進中的各種問題。重點抓好三項工作:著力培育市場主體。由省經信委、省國資委負責,實行一企一策,在電力、煤炭、冶金、有色、化工、裝備制造、煙酒等領域,進一步建設一批大企業、大集團,確保到2015年年銷售收入超過100億元的大企業、大集團達到20戶以上。大力實施民營經濟“三年倍增計劃”,在白酒、食品、醫藥、茶葉等領域優選一批企業重點扶持,做大規模,增強實力。落實“3個15萬元”政策,大力培育一批小型、微型企業。著力增強縣域活力。把實施中心城市帶動和發展壯大縣域經濟作為全省工作的“兩個大局”,調整優化縣域空間布局,統籌規劃基礎設施和社會事業資源,構建以農民增收為核心、以民營經濟為主體、以特色經濟為主導、以中小企業為主角、以城鄉協調發展為主線的縣域經濟體系,推進擴權強縣改革,最大限度地激發縣域經濟活力。著力完善基礎設施。加快推進綜合交通運輸體系建設,早日建成貴陽至廣州、長沙、昆明、成都、重慶快速鐵路,加快實現縣縣通高速公路,盡早建成一干十三支民航機場體系,提高江河通航能力。今年要力爭茅臺機場實現實質性開工。圍繞盡快解決工程性缺水問題,加快推進黔中水利樞紐工程建設,力爭夾巖水庫早日開工建設,加快實施一批骨干水源工程。

  第二,大規模推進產業結構調整,加快轉變經濟發展方式。把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點,著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。當前,重點要大力推進三次產業結構和產業內部結構調整。加快調整農業結構。大力發展山地特色農業,實現蔬菜、茶葉、烤煙、精品水果、中藥材、核桃、油菜、油茶等連片開發、規模生產,確?!笆濉逼陂g全省糧經作物種植面積比從60∶40調整為40∶60。打造一批規?;?、標準化、產業化的優質肉豬、肉牛、肉羊基地,努力建設生態畜牧業大省。切實提高農業生產組織化程度,到2015年省級龍頭企業達到400家,農民專業合作組織達到2000家。加快調整工業結構。集中力量打造白酒、兩煙、茶葉、民族制藥和特色食品“五張名片”,加快推進煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化“四個一體化”。大力推進軍民融合發展,由省經信委負責,加強與三大軍工基地的銜接,抓緊制定我省軍民融合發展規劃,發揮軍工企業服務地方發展的作用。積極推進戰略性新興產業發展,重點培育新材料、電子信息、新能源、裝備制造業和節能環保等產業。加快發展第三產業。大力實施貴州文化旅游創新區發展規劃,把文化旅游產業培育成為國民經濟的支柱產業。大力發展金融、現代物流、研發設計、動漫創意、軟件產業、服務外包等現代服務業,積極發展面向民生的服務業。同時,要大力實施創新驅動戰略,在重點領域和關鍵環節取得一批創新科技成果,到2015年全省綜合科技進步水平指數提升10個百分點,科技進步貢獻率達到45%。

  第三,堅持大中小城市協調發展,走山區特色城鎮化道路。城鎮化率低,是我省全面建設小康社會的瓶頸。要依托黔中經濟區發展城市群、城鎮帶,努力形成梯次明顯、優勢互補、輻射作用較強的城鎮體系,加快提高城鎮化率。重點抓三項工作:堅持新區先行。當前,我省正處在城鎮化加速發展時期,要以拓展新區為重點,以路網為引領,加快建設城市新區,加快同城化發展,快速推進城鎮化進程。今年底以前,貴安新區“三縱兩橫”骨架干道要實質性開工建設。堅持產城互動。按照依托城市發展產業園區、建設園區帶動城市發展的思路,以各具特色的產業園區為依托,完善產業園區功能,實現產城互促。同時,城鎮建設也要為園區發展創造條件,著力打造一批城市綜合體,優化產業配套環境,為園區發展創造條件。堅持改革突破。要解決好進城農民工子女的教育、醫療等實際問題,消除戶籍、就業和社保等方面的體制和政策障礙,使農民“愿意進、留得住、能致富”。特別是戶籍制度改革,直接關系到工業化、城鎮化和扶貧生態移民搬遷的進程,省公安廳要在深入調研的基礎上進一步提出分步實施、深化我省戶籍制度改革的具體方案。同時,省民政廳要研究市(州)、縣域空間布局規劃,加快推進鄉鎮合并和鄉改鎮、鎮改辦進程,逐步將農村中學集中布局到縣城、寄宿制小學集中到鄉鎮、重點衛生院和養老院集中布局到中心鄉鎮。

  第四,全面深化經濟體制改革,大力提高開放型經濟水平。我省欠發達、欠開發,根子在改革滯后、開放不足。要以更大的政治勇氣和智慧,不失時機地深化財稅體制、省直管縣、資源要素管理等重要領域改革,突破制約科學發展和創業活力的桎梏。要把開放放在更加重要的位置,使貴州全方位融入全國大市場、大循環。一要改善開放基礎條件。加快口岸和大通關體系建設,爭取口岸簽證權,推進海關特殊監管區、加工貿易承接基地、出口基地建設,加快建設貴陽“無水港”,建立綜合保稅區、保稅物流園區。二要建好對外開放平臺。全力推進貴安新區建設,加快將其建成內陸開放型經濟示范區。辦好酒博會,打造成為我省擴大開放、招商引資的重要窗口。積極參與區域合作,促進要素自由流動,構建產業分工協作體系。通過積極爭取,最近國家發改委初步確定上海、深圳、廣州、蘇州、大連、寧波、青島、杭州八個市對口幫扶我省八個市州,這是我省加快發展的又一個難得機遇,省發改委要繼續加強銜接,爭取對口幫扶工作早日落實。三要提高招商引資實效。創新招商引資工作方式,突出企業在招商引資中的主體作用,大力推行產業招商、園區招商、以商招商,提高招商引資的命中率和招商引資項目的履約率、開工率、資金到位率、投產達產率。

  第五,大力推進生態文明建設,努力創造良好的生產生活環境。把生態文明建設放在現代化建設全局的突出位置,把生態文明理念深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則,落實好我省主體功能區規劃,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,給自然留下更多修復空間,給農業留下更多良田,建設天藍、地綠、水凈的美好家園。全面促進資源節約,推進主要產業領域實現循環發展,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化,切實降低能源、水、土地消耗強度。切實加強生態建設,扎實推進水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃,實施重大生態修復工程,強化大氣、水、土壤等污染防治。加強生態文明制度建設,深化資源性產品價格改革,開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點,建立有利于保護生態環境的體制機制。要繼續辦好生態文明貴陽會議,爭取上升到國家層面,以此帶動引領全省生態文明建設。

  搞經濟工作,要注意抓示范、抓重點、抓典型。當前,在大力推進經濟社會又好又快、更好更快發展的過程中,要重點抓好省級“5個100工程”:一是打造100個產業園區,推動同類行業和關聯企業快速集聚,實現產業集約化、規?;?、專業化發展;二是打造100個特色小城鎮,把小城鎮作為大戰略,發揮在統籌城鄉發展中的重要作用;三是打造100個城市綜合體,全面提高城鎮化質量和水平,帶動城鎮化進程;四是打造100個旅游景區,帶動文化旅游創新區建設,把旅游業發展成為國民經濟的支柱產業;五是打造100個現代高效農業示范區,大規模推進農業結構調整。省直有關部門要按照職責分工,在全省經濟工作會議之前拿出工作方案,抓緊落實。

  從明年開始,我們要堅持統籌協調、因地制宜、分類指導、積極推進的原則,在全省開展“同步小康創建活動”。要盡快制定出臺省委、省政府關于開展同步小康創建活動的實施意見,推動全省各地在學習貫徹十八大精神中進一步明確全面建成小康社會的目標和任務。要根據十八大的新要求,圍繞“兩步走”戰略目標,銜接國家監測指標體系,制定一套符合實際、突出特色、簡便易行的指標體系,探索一條符合時代要求和體現貴州特色的全面小康建設之路。要深入宣傳同步小康創建活動的意義、目標和實施意見,引導全省干部群眾全面認識、深刻理解同步小康創建活動的重要意義,提高知曉率、認同感和參與度。各級要成立同步小康創建活動領導小組,負責統籌協調具體工作。

 
                        
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